Môže obec zvýšiť daň z nehnuteľností len chalupárom a domácim ju vykompenzovať príspevkom?

Video: reportáž Daň z pobytu z relácie Občan za dverami (Správy STVR, 26. 4. 2026). Právne posúdenie nižšie pripravila advokátska kancelária Ficek & Partners.

Obec môže daň z nehnuteľností zvýšiť všeobecne záväzným nariadením v medziach zákona o miestnych daniach, ale trvalý pobyt nie je zákonným dôvodom na zníženie dane (§ 17 zákona č. 582/2004 Z. z.). Ak obec daň zvýši všetkým a domácim ju vzápätí fakticky vráti príspevkom vypočítaným z rovnakej plochy, vzniká vážna otázka, či nejde o obchádzanie zákona a zásah do ústavnej rovnosti. Odpoveď závisí od právneho základu, účelu a odôvodnenia príspevku. Advokát JUDr. Milan Ficek vysvetľuje, čo obec môže, čo nie a ako sa chalupári môžu brániť.

O čo išlo v reportáži

V obci Uhliská v okrese Levice miestni poslanci zvýšili sadzbu dane zo stavieb z 0,115 eura na 2,99 eura za meter štvorcový. Ide o zvýšenie o 2 500 %, teda na 26-násobok pôvodnej sadzby. Súčasne obec zaviedla príspevok na bývanie vo výške 2,84 eura za meter štvorcový zastavanej plochy pre obyvateľov, ktorí spĺňajú podmienky viazané na trvalý pobyt. Chalupárom tak daň vzrástla z niekoľkých desiatok eur na stovky eur ročne, kým domácim, ktorí príspevok získajú, sa výsledná záťaž výrazne nezmenila. Starosta zvýšenie zdôvodnil nízkymi príjmami obce a nákladmi na služby, ktoré využívajú aj chalupári; tí v tom vidia diskrimináciu.

Čo obec pri dani z nehnuteľností môže

Daň z nehnuteľností je miestna daň, ktorej sadzby obec určuje všeobecne záväzným nariadením (VZN). Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach určuje základnú ročnú sadzbu dane zo stavieb (§ 12 ods. 1) a dovoľuje obci sadzbu zvýšiť alebo znížiť a rozlíšiť ju podľa druhu stavby (§ 12 ods. 2). Zákon zároveň ohraničuje pomer sadzieb: najvyššia ročná sadzba dane zo stavieb určená obcou v príslušnom zdaňovacom období a na relevantnom území nesmie presiahnuť desaťnásobok najnižšej sadzby. Tento limit teda neporovnáva novú sadzbu so sadzbou z minulého roka a zákon z neho pripúšťa aj výnimku podľa § 104g ods. 3.

V prípade Uhlísk podľa zverejneného VZN č. 3/2024 s účinnosťou od 1. 1. 2025 je najnižšia sadzba dane zo stavieb 0,50 eura a najvyššia 5 eur za m², teda pomer je presne desaťnásobný. Stavby na bývanie aj stavby na individuálnu rekreáciu majú rovnakú sadzbu 2,99 eura. Desaťnásobný limit teda podľa dostupného znenia prekročený nie je – obec dokonca chaty a domy zdanila rovnako.

Daňová kategória stavby sa pritom neurčuje podľa toho, či je vlastník „chalupár“, ale podľa účelu využitia stavby (§ 10 ods. 4 zákona č. 582/2004 Z. z.). Zníženie dane alebo oslobodenie od dane môže obec ustanoviť len v prípadoch, ktoré vymenúva zákon (§ 17) – napríklad pri stavbách vo vlastníctve dôchodcov alebo osôb s ťažkým zdravotným postihnutím, ktoré slúžia na ich trvalé bývanie. Samotný trvalý pobyt daňovníka v obci medzi nimi nie je.

Príspevok na bývanie: prečo je sporný

Podľa VZN č. 4/2024 príspevok nedostane automaticky každý domáci: podmienkou je okrem iného vlastníctvo rodinného domu alebo bytu, v ktorom má žiadateľ prihlásený trvalý pobyt, pobyt v obci viac ako šesť mesiacov v predchádzajúcom roku, splnenie ďalších podmienok a podanie žiadosti. Obec môže zo svojho rozpočtu poskytovať príspevky na verejnoprospešné účely. Ak je však príspevok konštruovaný tak, že kopíruje daň – počíta sa z rovnakej zastavanej plochy v takmer rovnakej sadzbe –, ponúka sa argument, že jeho skutočným účinkom je vrátenie dane vybranej skupine. Obec by tak dosahovala výsledok, ktorý by priamo vo VZN o dani urobiť nemohla: rozdielne zdanenie podľa trvalého pobytu.

Ide však o právnu hypotézu, nie o hotový záver. Väzba príspevku na zastavanú plochu a jeho kompenzačný účinok sú relevantné argumenty pre obchádzanie zákona a zásah do zásady rovnosti (čl. 12 Ústavy SR) a zásady, že dane možno ukladať len zákonom alebo na základe zákona (čl. 59 ods. 2 Ústavy SR). Samy osebe však protiústavnosť nepreukazujú – súd bude posudzovať právny základ príspevku, jeho legitímny účel a to, či je rozdielne zaobchádzanie primerane odôvodnené.

Ako sa môžu chalupári brániť

1. Podnet prokurátorovi. Každý môže podať podnet okresnej prokuratúre na preskúmanie zákonnosti VZN o dani aj VZN o príspevku (zákon č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre). Ak prokurátor zistí rozpor so zákonom a obec protestu nevyhovie, môže podať žalobu na správny súd v konaní o súlade VZN so zákonom (§ 357 a nasl. Správneho súdneho poriadku; žalobná legitimácia prokurátora podľa § 359 ods. 1). V podnete uveďte konkrétne argumenty: väzbu príspevku na výšku dane, podmienku trvalého pobytu a jeho kompenzačný účinok.
2. Ústavný súd. Súlad VZN s Ústavou posudzuje Ústavný súd, ak o veci nerozhoduje iný súd (čl. 125 ods. 1 písm. c) Ústavy SR). Návrh nemôže podať priamo daňovník; môže sa však obrátiť s podnetom na oprávnený subjekt, napríklad Generálnu prokuratúru SR.
3. Odvolanie proti rozhodnutiu o vyrubení dane. Daň z nehnuteľností obec vyrubuje rozhodnutím; odvolanie sa podáva na obci do 30 dní od doručenia rozhodnutia (§ 72 ods. 3 zákona č. 563/2009 Z. z. Daňový poriadok). Odvolaním napadnete najmä chyby vo výpočte, výmere či zaradení stavby. Samotné VZN odvolací orgán nezruší a ani podané odvolanie nezaručuje automatické vrátenie dane, ak bude nariadenie neskôr vyhlásené za nezákonné.
4. Pripomienky k návrhu VZN. Návrh VZN musí obec zverejniť pred schválením a každý môže k nemu podať pripomienky. Pri každej ďalšej zmene ich podajte písomne – vytvoríte si dôkaz, že obec o výhradách vedela.
5. Spoločný postup. Jeden dobre odôvodnený podnet so zoznamom dotknutých vlastníkov má väčšiu váhu než desiatky individuálnych sťažností.

Právne posúdenie

Samotné výrazné zvýšenie dane z nehnuteľností nie je nezákonné, ak sa obec drží zákonných sadzieb a pomerov – a v Uhliskách podľa dostupného znenia VZN desaťnásobný limit dodržaný je. Sporná nie je výška dane, ale kombinácia plošného zvýšenia s príspevkom viazaným na trvalý pobyt, ktorý zvýšenie pre vybraných obyvateľov takmer vyrovnáva. Zákon dáva obciam možnosť rozlíšiť zdanenie podľa druhu a účelu stavby, nie podľa toho, kto je domáci. Či príspevok obstojí, závisí od toho, či ho obec dokáže obhájiť ako opatrenie s legitímnym verejným účelom a primeranými podmienkami, alebo či ide fakticky o skrytú daňovú úľavu podľa kritéria, ktoré zákon nepozná. Na takéto posúdenie je vhodnou cestou podnet prokurátorovi a následné konanie pred správnym súdom.

Súvisiace otázky

Môže obec určiť chalupárom vyššiu daň ako domácim?

Obec môže určiť vyššiu sadzbu pre určitý druh stavby podľa jej účelu využitia (§ 10 ods. 4 a § 12 ods. 2 zákona č. 582/2004 Z. z.), napríklad pre stavby na individuálnu rekreáciu, nie však podľa trvalého pobytu vlastníka.

O koľko môže obec zvýšiť daň z nehnuteľností?

Zákon neobmedzuje medziročné percento zvýšenia. Obmedzuje pomer sadzieb v príslušnom zdaňovacom období: najvyššia sadzba dane zo stavieb nesmie presiahnuť desaťnásobok najnižšej, s výnimkou podľa § 104g ods. 3.

Ako sa odvolať proti dani z nehnuteľností?

Proti rozhodnutiu o vyrubení dane sa podáva odvolanie na obci do 30 dní od jeho doručenia (§ 72 ods. 3 Daňového poriadku). Zákonnosť samotného VZN môže na podnet preskúmať prokurátor a následne správny súd.

Kto môže napadnúť VZN obce na súde?

Žalobu o súlade VZN so zákonom na správny súd môže podať prokurátor (§ 357 a nasl. a § 359 ods. 1 Správneho súdneho poriadku). Občan mu na to môže dať podnet.

Je zvýšenie z 0,115 na 2,99 eura zvýšenie o 2 600 %?

Nie. Ide o zvýšenie o 2 500 %, teda na 26-násobok pôvodnej sadzby; nová sadzba predstavuje 2 600 % pôvodnej.

Ako vám môžeme pomôcť

Advokátska kancelária Ficek & Partners posúdi VZN o dani a súvisiace nariadenia obce, pripraví podnet na prokuratúru, odvolanie proti rozhodnutiu o vyrubení dane a zastúpi skupinu vlastníkov pri rokovaní s obcou. Konzultáciu si dohodnete na ficek.sk/dohodnut-termin-konzultacie alebo na office@ficek.sk.

JUDr. Milan Ficek, advokát
Ficek & Partners, Žilinská 14, 811 05 Bratislava
office@ficek.sk

Právny stav ku dňu 4. 10. 2026. Článok vychádza zo zákona č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady (§ 10, § 12, § 17, § 104g), VZN obce Uhliská č. 3/2024 a č. 4/2024, zákona č. 563/2009 Z. z. Daňový poriadok (§ 72), zákona č. 162/2015 Z. z. Správny súdny poriadok (§ 357 a nasl., § 359), zákona č. 153/2001 Z. z. o prokuratúre a Ústavy Slovenskej republiky (čl. 12, čl. 59, čl. 125). Fakty o prípade vychádzajú z reportáže STVR. Článok má informatívny charakter a nenahrádza právne poradenstvo v konkrétnej veci.